太平天国以解决土地问题为中心，包括政治、经济、军事、文化和社会组织等方面的纲领性文件。1853年下半年颁布。这个纲领是根据“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”和“天下人人不受私，物物归上主”的原则规定的，核心内容是否定和废除封建土地所有制，把全国土地按产量高低分为九等，每亩早晚两季产量一千二百斤为第一等，以下各等依次递减一百斤，至第九等亩产量为四百斤，不论男女按人口平均分配，好坏各半，凡年十六岁以上者分全份，十五岁以下减半。由于各地人口多寡不同，年成有荒有丰，又提出“此处不足，则迁彼处，彼处不足，则迁此处”，以及“丰荒相通”、“以丰赈荒”的临时调剂办法。其次是关于生产和消费的规定，每二十五户为一两，由两司马督促生产，奖勤罚懒。农民除耕种土地外，还要种桑养蚕、纺织，每户养二头母猪、五只鸡，二十五家的陶、冶、木、石等手工业由伍长、伍卒在农闲时进行生产。每两设一国库，每户农民将全年所产一切农副产品，除留够全家所食可接新谷外，其余一律缴入国库。凡婚丧嫁娶，由国库“给钱一千，谷一百斤”，“通天下皆一式”。三是关于社会组织和其它生产的规定，依据古代寓兵于农的制度，太平天国的社会组织以军为单位，一万三千一百五十六家为一军，举一军帅；二千五百家为一师，设师帅；五百家为一旅，设旅帅；一百家为一卒，设卒长；二十五家为一两，设两司马；五家为一伍，设伍长。每户出一人当兵，有警出师打仗，无事在家耕田。从两司马到军帅为乡官，选本地人充任；军帅之上，县设监军，郡有总制，是守土官，由上级委任。两司马不仅管生产、分配，还负责宗教、教育、军事、司法及保举人才等工作。总之，《天朝田亩制度》一是要用农民的绝对平均土地代替封建土地制，一是以两为单位，组织人民的社会生产，每两成为一个公有的“通天下皆一式”的自给自足单位，无数个这样单位的总和，构成太平军将士的理想天国。这个纲领，明确宣布废除封建土地所有制，集中反映了广大农民迫切要求获得土地的强烈愿望，具有鲜明的反封建性质；但它要求在小生产的基础上废除一切私有制度，消灭商品生产和交换，建设一个整齐划一的绝对平均主义的小农经济，又具有极大的落后性和空想性，没有也不可能付诸实施。可参看郭毅生：《太平天国经济制度》。