秦始皇消亡六国后，关于六国故地如何控制，秦国的朝堂上产生了一番争辩。丞相王绾主张，秦国刚攻灭六国不久，燕国、楚国和齐国间隔秦国大本营关中区域都对比悠远，不建立诸侯藩王的话，没有办法安稳本地的控制。所以恳求秦始皇将诸皇子分封到这些偏远区域来实施控制。

秦始皇把这个提议交给群臣协商，大多数人都附和王绾的树立，可是廷尉李斯却提出了异议。李斯以为，周文王周武王分封的同姓诸侯很多，可是年代久远以后，血缘疏远，相互之间战役不断，视同仇敌，周天子也不能阻止这么的工作发作。如今国内一致，都建立郡县，皇子功臣用赋税供养，就足以保持控制，不会致使全国纷争，建立诸侯是不利于控制的。

关于王、李两位大臣的论述，秦始皇以为，全国长时间处在战役状况，大众遭受战役之苦，因素即是存在诸侯王国。如今全国一统，消灭诸侯，再从头建立藩国，那即是从头给战役提供也许，这么再希望全国安宁，那不是扯淡吗？所以终究秦始皇附和了李斯的观念，没有在燕齐楚这些偏远区域建立诸侯藩国，而是悉数建立郡县。

这么做的成果是什么呢？那即是当陈胜吴广登高一呼，悉数六国故地悉数叛秦复国，秦国一夜回到解放前，一致六国白一致了。这与李斯一开始的结论彻底不符合了。不是说，不建立藩王诸侯，悉数建立郡县，就很简单完结控制了么，为什么陈胜吴广登高一呼，秦国就丢掉了悉数关东了呢？

因素很简单，即是王绾所说的那样，六国初定，秦国刚刚接管六国区域，帝国的行政体系是强行移植到六国故地，而不是像秦国大本营那样，长时间的运营，官僚体系现已从上到下，扎根到最底层的乡里。

在六国故地，帝国朝廷派遣的官僚和本地的吏员还没有浑然一体，更没有在官僚体系上完结无缝对接。帝国在六国故地的郡县政府，就好像一个个孤岛，浮在六国遗民的汪洋大海上，稍有不小心，就会被海啸淹没。

陈胜吴广大起义以后，各国相继复国，战役并非像教科书描述的帝国政府打压农民起义那样，而是回归到了战国时代国与国的战役。

同样是国与国的战役，一致六国之前，秦国好像猛兽，不断吞噬六国的土地，而陈吴起义以后，秦国出兵东方后是连遭败绩。有人说，那是由于秦军的主力有一大半放在了岭南和长城沿线，所以比不上一致六国时的实力。

其实不然，岭南区域的五十万仅仅帝国强行安排的移民，而不是帝国的精锐戎行。之所以秦军前后战力相差很大，倒不是秦军自身战斗力下降了，而是由于秦军所依托的强壮的后援没有了。

灭六国之前，帝国政府机器的一切意图都是为了富国强兵，蚕食六国，马力全开，秦军的很屡次战役都是拼后勤、拼秦王对前哨的全力支撑而打赢的。

可是到了一致六国以后，帝国政府这台大机器的工作意图就变了，它不再马力全开去和邦邻掐架，而是马力全开去搞各种大型基建，修长城、修驰道、修宫殿、修皇陵。不是秦始皇多么的滥用民力，而是帝国机器一旦中止扩大，一切的臣民都失去了军功晋升的机会，不能用战功来交换地步，为了保持胡歌安稳，安排很多的退伍赋闲人员，就只能敞开大型基建。

与此一起，当帝国机器马力全开用于扩大时，集权的帝王和官僚是协作大于对立，由于扩大足以带来够多的利益供秦王和大臣们分享。一旦一致战役完毕，没有扩大带来的利益，秦王和官僚们的对立就逐步浮出水面，成果只能是，秦王进一步集权，用各种制度来束缚官僚。

所以当大起义以后，秦军从头东进攻击诸国时，大后方的秦朝皇廷给的不是足够的支撑，而是时间忧虑章邯把握军权后，要挟皇廷的中心权利。所以当章邯得知，自个即便打赢项羽，回到咸阳也会被赵高宰掉时，他就干脆屈服项羽了。这换到长平之战时，是彻底无法幻想的。

这也即是郡县制下，君主与官僚的对立地点。王绾很明白彻底完结郡县制的结果，那即是一旦六国起义抗秦，与君主对立激化的官僚，是不会拼死去捍卫秦朝皇廷的。王绾很了解官僚体系的打工仔心态，大事发作时，打工仔们只会墙头草随风倒，你亡与不亡，关我屁事。

而假如真的在偏远区域建立了藩王，利益所及，具有绝大部分当地控制权的藩王，不会听任起义军在自个的封国内放肆，没有打工仔的心态，取而代之的是主人翁的心态。主人翁们只会尽全力去围堵限制起义军，而不必要秦朝皇廷亲自出马来东方“打压”起义军。

可是分封诸侯，的确会像李斯和秦始皇所说的那样，给了藩王足够大的当地权利，即是种下了分裂的种子，会像西周那样，逐步成为春秋战国的状况。

封建与郡县，孰优孰劣呢？

郡县制的特点是，决议计划权会集在最高控制者身上，一起最高控制者也就具有最大的资本分配权，可以“会集力量办大事”，好像人的大脑和身体，一切的当地层级都彻底服从于大脑的指挥。

这个既是优点也是缺陷，假如官僚制的政府处在上升期和对外扩大的期间，那么它可以表现巨大的战役功率。可是一旦安稳进入和平状况，当地缺少自立的决议计划权利，当地的不一样部分之间相互扯皮，再由最高控制者裁判，一旦遭受内部起义和外敌侵略的状况，反应是十分愚钝的。

而封建制就恰恰反过来了。承揽的颜色决定了当地一个个政府单位具有相对独立的决议计划权，最高控制者没有会集的决议计划权和资本分配的才能，也就不能跟劲往一处使，不能够“会集力量办大事”。