水是人类生活和生产活动不可缺少的重要资源，是经济社会可持续发展的基础。建国50年来，在党和政府的领导下，经过全国人民的艰苦努力，水利事业得到迅速发展，初步形成了与社会主义现代化建设相适应的水资源开发、利用、保护与管理体系，使水资源发挥了巨大的社会效益、经济效益和环境效益，有效地保障了国民经济的发展和社会进步。

中国是世界上人均水资源贫乏的国家之一，水资源时空分布极不均匀，与人口、耕地、矿产资源分布不相协调,水资源的开发利用难度很大。随着我国社会经济的快速发展、人口不断增加和人民生活水平的提高，水的需求量越来越大。切实做好水资源的治理、开发、利用、配置、节约、保护工作，使水资源和人口、社会、经济、环境协调发展，是中国社会经济可持续发展的关键问题之一。

我国水资源基本特点

中国水资源有以下特点：

1、水资源总量多，人均占有量少

我国多年平均年水资源总量为28124亿ｍ3。其中多年平均河川径流量为27115亿ｍ3，多年平均地下水资源量为8288亿ｍ3，重复计算水量为7279亿ｍ3。

我国水资源总量不少，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大居世界第四位。由于中国人口众多，人均水资源占有量低。1995年人均占有水资源量为2300立方米，仅为世界平均值的1/4。按国际上现行标准人均年拥有水资源量在1000～2000立方米时，会出现缺水现象；少于1000立方米时，会出现严重缺水的局面。我国黄河、淮河、海河流域（片）人均水资源占有量在350～750立方米之间，松辽河流域（片）人均水资源占有量只有1700 立方米，这些地区的用水紧张情况将长期存在。

2、河川径流年际、年内变化大

我国河川径流量的年际变化大。在年径流量时序变化方面，北方主要河流都曾出现过连续丰水年和连续枯水年的现象。例如黄河曾出现过连续11年(1922～1932年)的枯水期，其平均年径流量比正常年份少24％；也出现过连续9年(1943～1951年)的丰水期，其平均年径流量比正常年份多19％。海河流域在八十年代也出现了连续枯水年。这种连续丰、枯水年现象，是造成水旱灾害频繁，农业生产不稳和水资源供需矛盾尖锐的重要原因。

我国降雨年内分配也极不均匀，主要集中在汛期。长江以南地区河流汛期（4－7月）的径流量占年径流总量60%左右，华北地区的部分河流汛期（6－9月）可达80%以上。但由于我国的雨热同期优势，农作物可以尽量利用天然降水，为提高农业产量创造了有利条件。

3、水资源地区分布与其他重要资源布局不相匹配

我国水资源的地区分布不均匀，南多北少，东多西少，相差悬殊，与人口、耕地、矿产和经济的分布不相匹配。根据1993年资料统计，北方五片（松辽河、海河、黄河、淮河和内陆河片）人口占全国总人口的46.5%，耕地占全国的65.3%，GDP占全国的45.2%，水资源只占全国的19%；南方四片（长江、珠江、东南诸河、西南诸河片）人口占全国的53.5%，耕地占全国的34.7%，GDP占全国的54.8%，而水资源量为全国的81%。北方五片人均水资源占有量为1127立方米，仅为南方四片人均占有量的1/3。

我国水资源开发利用的发展过程

我国水资源开发利用历史悠久。从上古时代起，我国劳动人民就致力于水旱灾害的防御，几千年来，建设了大运河、都江堰、灵渠等一批著名的水资源利用工程，在抵御水旱灾害方面发挥了一定作用。但是到了19世纪，由于帝国主义列强入侵以及连年战争，近代水利处于停滞状态。直到1930年前后，中国才有一些近代水利工程。但是由于国民党反动统治及日本侵略，已有的水利设施年久失修、破烂不堪。1949年中华人民共和国成立后，在中国共产党的领导下，全国人民进行了大规模的水利建设，水资源事业得到迅速发展，防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、水土保持、水产养殖、水力发电、航运等都取得了很大成就。

中国的水资源开发利用发展过程大致可分为三个不同的发展阶段:

水资源开发利用的初期阶段，其主要特点是：对水资源进行单目标开发，主要是灌溉、航运、防洪等。其决策的依据也常限于某一地区或局部的直接利益，很少进行以整条河流或整个流域为目标的开发利用规划。由于在初期阶段中，水资源可利用量远大于社会经济发展对水的需求量，给人们的印象是水是"取之不尽、用之不竭"的。

这一阶段大致可从有文字记载的大禹治水开始，到新中国成立。虽然中国历史上在水资源开发利用中取得不少成就，但到1949年，旧中国遗留下来的水利工程廖寥无几，残缺不全。据统计，当时全国江河堤防和沿海海塘总长只有4.2万公里，且破残不堪，防洪标准很低；全国超过1亿立方米容量的大型水库只有6座（包括中朝界河上的水丰水电站），容积0.1～1.0亿立方米的中型水库也只有17座（其中有两座是五十年代续建完成的）。灌溉面积1600万公顷（2.4亿亩），且保证程度不高。用于防洪的工程设施很少，水电设施更少，水土流失严重，不少土地盐碱化、沙化。

水资源开发利用的第二阶段，水资源的开发利用目标由单一目标发展到多目标的综合利用，开始强调水资源统一规划、兴利除害、综合利用。在技术方法方面，通过规划与一定数量的方案比较，来确定流域或区域的开发方式、提出工程措施的实施程序。但水资源的开发的侧重点和规划目标以及评价方法，大多以区域经济的需求为前提，以工程或方案的技术经济指标最优为依据，未涉及经济以外的其它方面，如节约用水、水资源保护、生态环境、合理配置等问题。在第二阶段中，由于大规模的水资源开发利用工程建设，可利用水资源量与社会经济发展的各项用水逐步趋于平衡，或天然水体环境容量与排水的污染负荷逐渐趋于平衡，个别地区在枯水年份，枯水期出现供需不平衡的缺水现象。

这一阶段可从新中国成立开始，到70年代末我国北方一些地区开始出现缺水现象。在这期间，中国进行了大规模的水资源开发治理，水资源开发利用程度提高，供水能力增加，农田灌溉面积扩大，为我国经济和社会快速发展提供了保障。据统计，1949年全国总供水量1031亿立方米，其中农业供水1001亿立方米，工业和城市供水仅30亿立方米，人均用水量187立方米；到1959年全国总供水量1938亿立方米，农业供水占94.6%，工业和城市供水占5.4%，人均用水量316立方米；到了1980年全国总供水量3912亿立方米，农业供水占88%，工业和城市供水占12%，人均用水量450立方米。在此期间，全国灌溉面积由1949年的2.4 亿亩，增加到6.7亿亩，解决了4000万人和2100万头牲畜饮水困难；全国水电装机容量由1949年16万千瓦，发展到2100万千瓦，其中小水电装机为757万千瓦；内河通航里程由1949年的7.36万公里，至1978年已发展到13.6 万公里。

在此期间，我国的水污染防治工作也开始进行，1973年，全国进行了以工业点源为重点的水污染治理工作，先后在全国建了4万多套工业废污水处理装置。以后又进行了以城市为重点的区域环境综合治理，水污染治理范围从分散的工矿企业点源扩展到几十至几百平方公里的区域治理。水污染防治工作取得了一定的成效。

水资源开发利用的第三阶段，在水资源开发利用中开始强调要与水土资源规划和国民经济生产力布局及产业结构的调整等紧密结合，进行统一的管理和可持续的开发利用。规划目标要求从宏观上，统筹考虑社会、经济、环境等各个方面的因素，使水资源开发、保护和管理有机结合，使水资源与人口、经济、环境协调发展，通过合理开发，区域调配，节约利用，有效保护，实现水资源总供给与总需求的基本平衡。

这一阶段可从70年代末、80年代初开始，直到现在。在此阶段中，由于人口的迅速增长和经济的快速发展，对水资源的需求量越来越大，或者因水污染的影响，表现出较为普遍的缺水现象，尤其在华北地区和部分沿海城市，随着人口增加和经济发展，水资源紧缺现象日趋严重，并出现愈来愈严重的水环境问题，如水污染、地下水超采、海水入侵等。这一阶段中，水的问题日益引起人们的广泛关注，水的资源意识，水的有限性认识为大家所接受。为解决以城市为重点的严重缺水问题，重点兴建了一批供水骨干工程，开展了全民节水工作，使一些城市水资源供需矛盾有所缓解。

在此期间，中国的水污染防治工作得到相应的发展。特别是通过淮河、太湖等严重污染的教训，在水污染治理工作中认识到，水污染的防治工作必须兼顾上下游、左右岸、干支流，要以流域为单元进行流域的综合防治，贯彻"节污水之流（减少污染负荷）、开清水之源（增加河流的稀释自净能力）"的治理污染的原则。在管理上采取流域与区域相结合，团结治水、共同治污。同时充分利用水利工程设施，合理调度，提高水体的自净能力。从1976年起逐步成立了以流域为单元的流域水资源保护机构，并制定了流域水污染防治条例和有关的法规。在综合治理水污染方面，遵循"谁造成污染，谁承担责任"的原则，并把水污染综合防治作为流域总体开发规划的组成部分，纳入社会经济发展规划。重点保护饮用水水源，改善水质，实行计划用水，节约用水的方针。根据河流、湖泊、水库的不同功能要求和水质标准，制定流域水资源保护规划，并组织实施。同时积极发展生态农业，防治水土流失，控制面源污染，改善生态环境。